自2000年以来，“一带一路”地区对初等教育做出的承诺使很多国家取得了显著的进步。社会经济发达地区继续保持良好的小学教育发展水平；发展中国家也在过去十几年中奋起直追，成效显著。全国平均水平显示，大多数国家已经实现或即将实现普遍参与初等教育；男孩和女孩参与及在小学升级的比例相当。在此基础上，初等教育的普及化成为扩大小学后教育的助力点，各国政府正在努力扩大中等和高等教育的入学机会，提高平均受教育水平。

教育是社会公平发展的均衡器，但是也会复制甚至加剧不平等。各国之间依然存在严重差距，而且许多国家的全国平均数据掩盖了国内基础教育成效的巨大差异。性别、城乡差异等导致边缘化的传统因素，再加之收入、语言、少数族裔和残疾等因素，造成了互相助长的恶性循环，特别是在中低收入国家和受冲突影响的国家尤为严重。[37]“一带一路”国家还有数百万儿童从未有机会踏足教室，一千多万儿童失学或辍学。沿线国家在已经实现长足发展的现状下，还应更多地关注那些在广泛意义上被边缘化的儿童。同时，教育机会的扩大是不是和教育质量的提高齐头并进呢？不断增加的入学机会（参与率）使受教育群体大幅扩大，但是在小学阶段留住孩子（巩固率）并让所有入学儿童都顺利度过整个小学阶段（完成率）却充满着挑战。新入学的儿童更有可能来自社会边缘群体。特殊的背景特征有可能造成学业成绩不良，随着入学人数的增加，教育质量有可能会下降，边缘化儿童的失学或辍学的概率也会随之上升。

阻碍普及进程的其他一些挑战还包括让儿童在正规入学年龄上学，增加基础教育经费，改善学龄前教育和小学后教育机会，提高制度和治理的效率，等等。还需要解决教育体系的固有障碍，如日常和教学中的歧视性做法，以及学校体系缺乏全纳教育方法。

每个国家在加强公平和加快普及初等教育步伐方面都没有固定的蓝图作为捷径。然而，对现有差距的评估就是出发点，可以找到一些用于指导政策规划的原则和方法。[38]

认真对待平等问题，惠及边缘化群体。这包括执行与免费义务初等教育相关的法律规定，让初等教育的利好覆盖到所有适龄儿童；免除学费，并采取具体、可持续的措施来减轻学校教育的间接成本；分析地方一级的入学率、巩固率、复读率、辍学率和完成率趋势，实施适当的干预措施，并注意提高教育质量；以事实为依据，深入分析遭受多重不利处境的儿童群体的特点以及他们没有进入或完成初等教育的原因，为国家政策规划提供有用的信息；倾听被排斥群体的需求，扩大学校或教师数量；增加公平的教育资源分配，确保学校、教师以及公共支出模式倾向于最需要的群体而不是最富有的群体。

提高治理水平，打造有效伙伴关系。大量的国际经验证明，普及的关键在于领导力和治理成效。坚持以政府为主导，以教育为国家发展战略的核心，努力实现普遍公平。中央政府要设定雄心勃勃的长期目标和明确的中期目标，地方机构要有良好的教育规划和管理能力来改善治理水平。同时，必须有协调一致的执行战略和可预测的预算承诺作为支持。提高教育部门内部以及教育部门与其他部门之间的政策协调性，要确保涉及教育的各部门的政策互为补充，而不是互相矛盾。制定沟通策略，跨越政府机构，使民间社会、援助方、私营部门以及利益相关方知晓有关政策、学校预算和教育实践的信息，特别是确保边缘化群体拥有发言权和参与权。

ⅰ调整后的净入学率测量的是初等教育正规年龄组人口中，进入小学或中学学习的人数所占的百分比。仅对在1999—2012年中至少7个数据点可查且调整后的净入学率在1999年、2012年或两个年份均低于97%的国家进行估计。

ⅱ九个人口大国行动倡议是面向九个发展中人口大国（孟加拉国、巴西、中国、埃及、印度、印度尼西亚、墨西哥、尼日利亚和巴基斯坦）的论坛，探讨教育经验，交流最佳实践和监测全民教育的进展。1993年，新德里召开的“九个人口大国全民教育高峰会议”发起了这项倡议。此后，它的网络联系已经成为全民教育和南南合作的有力场所。

ⅲ本文对普及初等教育的定义是调整后的净入学率达到97%。这个指标仅测量是否所有正规学龄儿童都已入学，并不能指示学校教育的完成情况。但是，如果这个指标连续多年处于97%以上，则很可能所有入学的儿童都至少读完了小学。

ⅳ使用小学最高年级的毛招生率代替完成率。

ⅴ国际上推荐的最低教育投入应占国内生产总值的6%。这个界限首先是由《教育——财富蕴藏其中》提出的，它是国际21世纪教育委员会向联合国教科文组织提交的报告，出版于1996年。此后，多个高级别全民教育会议都重申了这个建议。

ⅵ“东南亚教育部长组织”是一个区域性的政府间国际组织，由东南亚多国政府于1965年共同创建，旨在促进本地区国家间的教育、科学和文化合作。由11个成员组成：文莱、柬埔寨、老挝、印度尼西亚、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国、东帝汶和越南。

ⅶ快车道倡议是一种国际伙伴关系，旨在加快促进到2015年实现“普遍读完小学”，即普及初等教育。该倡议由世界银行发展委员会和国际货币基金组织在其2002年春季的会议上发起。

ⅷ罗姆人通常被称为吉普赛人，主要居住在中东欧，是罗马尼语族群人口最多的一个分支。

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